【部门解读】琅琊区“十四五”卫生健康规划

2023年4月3日，经区政府同意，琅琊区卫生健康委联合琅琊区发展和改革委员会印发《琅琊区“十四五”卫生健康规划》（琅卫健〔2023〕21号）（以下简称《规划》）。为便于理解和执行，现将有关内容解读如下：

一、制定背景及依据

为满足人民群众多层次、多样化的健康需求，构建与琅琊经济发展水平相适应的卫生健康服务体系，实现健康琅琊行动目标。根据《安徽省“十四五”卫生健康规划》《滁州市“十四五”卫生健康规划》《琅琊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，特草拟本规划。（以下简称《规划》）。

二、制定意义和总体考虑

为贯彻落实习近平总书记关于疫情防控、卫生健康工作重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，坚持党对卫生健康工作的领导，坚持人民至上、生命至上，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”新时期卫生健康工作方针，全面推进健康琅琊建设，以推动高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的健康需求为目标，加快推动卫生健康理念和服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，加快优质医疗资源扩容，显著提高人民健康水平，促进人口长期均衡发展，奋力谱写现代化美好琅琊新篇章。我区出台《规划》，多举措为卫生健康事业发展提供支持，琅琊区常住人口27.1万。琅琊区卫生健康事业发展取得显著成效，惠及琅琊区群众，更好的更多的增进人民健康福祉。  

三、研判和起草过程

（一）文件起草。根据省和市有关文件精神，区卫生健康委召开会议，广泛征求委直单位、机关各股室二级机构、各医疗卫生机构意见建议。区卫生健康委根据《安徽省“十四五”卫生健康规划》（皖卫发〔2022〕2号）《滁州市“十四五”卫生健康规划》滁卫规【2022】208号《琅琊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》文件精神，结合我区实际，并通过实地调研，于2023年2月起草完成。

（二）意见征求和合法性审查。该规划于2023年2月3日至3月2日通过区政府网站向社会公众征询意见；2月和3月份先后两次通过书面和会议方式向区直15家相关单位及辖区内7家公立医疗卫生机构征询意见；3月份区司法局对《规划》送审稿进行了合法性审查并出具了不违反法律规定的审查意见。

（三）文件印发。2023年4月3日，区卫生健康委联合区发展改革委印发《琅琊区“十四五”卫生健康规划》（琅卫健〔2023〕21号）。

四、工作目标

“十四五”卫生健康发展以推动高质量发展为主题，以建立整合型医疗卫生服务体系为主线，以满足人民群众日益增长的健康需求为目标，加快推动卫生健康理念和服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变，重点完善公共卫生、医疗卫生、中医药三大体系，优先提升专科医疗、妇幼健康、应对人口老龄化三项能力，筑牢基层服务一个网底，依托人才队伍、信息化两项支撑，构建“3312”的总体框架，统筹推进“健康琅琊”建设，全方位全 周期保障人民健康。

五、主要任务

规划总体构架拟定四章共20节，主要包括：规划背景、发展要求、主要任务、保障措施。

规划总结了“十三五”期间全区卫生健康事业发展成效。同时，分析了我区卫生健康工作面临的机遇和应对的挑战，在“主要任务”版块，对琅琊区卫生健康事业发展提出指导意见。内容包括：全方位干预健康影响因素、构建强大的公共卫生体系、构建优质高效的现代医疗服务体系、促进中医药传承创新发展、提升妇幼健康和专科医疗服务能力、积极应对人口老年化、筑牢基层医疗卫生服务网底、推进生命健康产业高质量发展、深化医疗卫生体制改革等。

规划提出，到2025年，与琅琊经济社会发展水平相适应，以人民健康为中心的卫生健康体系更加完善，基本医疗卫生制度更加巩固，重大疫情和突发公共卫生事件应对能力显著提升，中医药作用得到发挥，人人享有公平可及、系统连续、优质高效的基本医疗卫生服务，生育水平适当提高。人均期望寿命、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率等主要健康指标优于全国平均水平，执业（助理）医师、婴幼儿托位等主要资源指标达到全国平均水平。具体目标值为：人均预期寿命79岁，婴儿死亡率<5‰，5岁以下儿童死亡率<6‰，孕产妇死亡率<13/10万，每千人口执业（助理）医师数3.3人，每千人口3岁以下婴幼儿托位数4.6个。

六、创新举措

《规划》可用“新”和“融”概括。“新”是指《规划》坚持政府主导与发挥市场作用相结合，坚持基本医疗卫生事业公益性，兼顾供给侧改革和需求侧管理，加快推进重点领域和关键环节改革创新，冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，清除体制机制障碍。深化医疗、医保、医药联动改革，突出体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，推动卫生健康事业高质量发展，促进中西医相互补充、协调发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。“融”是指《规划》坚持关口前移，强化防治结合和医防融合，健全公共卫生与医疗服务的分工协作机制，强化“每个人是自己健康第一责任人”理念。加快提升优质医疗卫生服务供给能力和水平，持续推进卫生健康领域基本公共服务均等化，促进健康公平可及。

七、保障措施和下一步工作

一是强化党的领导。深入推进卫生健康系统党建工作，成立卫生健康行业党建工作指导委员会和琅琊区社会办医行业党委，全区公办医疗机构和社会办医行业党建工作进一步加强。二是强化投入保障。根据人民健康优先发展要求，结合地方经济发展情况和财力情况，合理有效、稳步加大卫生健康投入力度，优化完善财政投入保障机制。进一步明确政府、社会和个人的卫生健康支出责任，完善合理分担机制，稳步降低个人卫生支出占卫生总费用比例并维持在合理水平。三是强化人才队伍建设。加大基层医生培训力度，深入开展线上基础培训与线下实操培训相结合的基层卫生人才能力提升培训。深入开展全科医生培养工程，探索通过全科住院医师规范化培训（含“3+2”助理全科医生培训）、农村订单定向免费医学生培养、全科医生转岗培训等多种方式培养防治结合的合格全科医学人才。四是强化信息化和科技支撑。大力发展“互联网+医疗健康”，加快推进全民健康信息平台建设，推动医疗卫生机构接入全民健康信息平台，逐步实现医疗服务与健康管理信息数据在各类卫生机构和管理部门之间的业务协同和资源共享。五是强化法治保障。深入学习贯彻习近平法治思想，推进卫生健康法治建设，严格落实重大行政决策程序，加强行政规范性文件制定监督管理。六是强化部门协同和监测评价。建立健全部门分工协作、密切配合、合力推进的工作机制。各有关部门要按照职责分工，细化工作目标，落实配套政策，做好相关任务的实施工作。加强大气、水、土壤等环境健康影响因素的监测与评价，开展环境污染与疾病关系、健康风险预警及防护干预研究，积极预防控制环境污染相关疾病。

解读部门：琅琊区卫健委

政策咨询电话：0550-3026061